陜西省人民政府關于印發“十四五”節能減排
綜合工作實施方案的通知
陜西省“十四五”節能減排綜合工作實施方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，按照《國務院關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2021〕33號）要求，結合我省實際,制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，推動黨中央、國務院決策部署在我省落地見效成勢，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
到2025年，能源消費總量得到合理控制，全省單位國內生產總值能源消耗和化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物四項主要污染物重點工程減排量完成國家下達的目標任務。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
二、深入推進重點領域節能減排
（一）實施傳統產業節能降碳改造升級。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點,扎實推進節能降碳改造和污染物深度治理。依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品，持續化解過剩產能，鼓勵重點行業和重點企業通過多種措施提高能效水平。加強綠色低碳工藝技術裝備推廣應用，加快推進水泥、鋼鐵、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全面完成鋼鐵行業超低排放改造，關中地區燃煤機組、燃煤鍋爐全面完成超低排放改造。加強行業工藝革新，實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。推進新型基礎設施能效提升，加快綠色數據中心建設。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業增加值用水量下降10%。到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。〔省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省水利廳、省市場監管局、省能源局、省通信管理局等按職責分工負責，各市（區）政府落實，以下均需各市（區）政府落實，不再列出〕
（二）著力提升工業園區節能環保水平。引導工業企業向園區集聚，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源。以省級以上工業園區為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網系統化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置,推動揮發性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。推進產業園區循環化改造和清潔生產，優化園區產業布局，完善循環經濟產業鏈條，推廣能源互聯島新模式，支持建設集中供氣供熱、余壓余熱利用、能量梯級利用、水資源循環利用、廢氣廢液廢渣資源化利用重點項目。推廣神木錦界、銅川董家河工業園區等國家級循環化改造示范試點經驗。深入推進西安、榆林、渭南、漢中、韓城等國家大宗（工業）固廢綜合利用示范基地和西安、榆林廢舊物質循環利用體系重點城市建設。到2025年，創建一批節能環保示范園區。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳等按職責分工負責）
（三）統籌推進城鎮綠色節能改造。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。嚴格執行建筑節能標準，因地制宜建設一批超低能耗建筑示范工程，推動超低能耗建筑規模化發展。開展城鎮更新行動，持續推進既有建筑節能改造。加快推動裝配式建筑發展。加快優化建筑用能結構，深入推進太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源在城鄉建筑領域的規模化應用，推動“光儲直柔”建筑試點示范。大力推進關中地區中深層地熱能供熱、淺層供熱制冷。加快推進熱電聯產集中供暖，加快工業余熱供暖規模化發展。實施綠色高效制冷行動，在公共機構、大型公共建筑、地鐵、機場、數據中心、冷鏈物流園區等重點區域實施節能改造，大幅提升制冷系統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省商務廳、省機關事務服務中心、省能源局等按職責分工負責）
（四）系統推進交通物流節能減排。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色航道、綠色機場建設，提升高速公路服務區、交通樞紐充電設施覆蓋率，有序推進加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快建立綜合立體交通網，推動鐵路、公路、水路、民航和城市交通的高效組織和順暢銜接，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，大力發展多式聯運，提高鐵路在綜合運輸中的承運比重，持續降低運輸能耗。推進國家物流樞紐及區域性物流節點建設，完善鐵路集疏運體系。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統等大容量公共交通基礎設施建設，穩妥推進城際軌道交通建設，提升公共交通出行分擔率。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。加強船舶清潔能源動力推廣應用，推動船舶岸電受電設施改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路內燃機車國一排放標準。大力發展智能交通，積極運用大數據優化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。（省交通運輸廳、省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省市場監管局、省能源局、西安鐵路監管局、民航西北地區管理局、省郵政管理局、省鐵路集團有限公司等按職責分工負責）
（五）深入開展農業農村節能減排。加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，因地制宜、多能互補，有序推進農村清潔取暖。推廣應用農用電動車輛、節能環保農機、節能環保灶具，發展節能農業大棚，推進農房節能改造和綠色農房建設。強化農業面源污染防治，推進農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。扎實做好規模養殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用。開展農村人居環境整治提升，提高農村生活污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農村黑臭水體，村容村貌顯著提升。到2025年，農村生活污水治理率達到40%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%。（省農業農村廳、省生態環境廳、省能源局、省鄉村振興局牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（六）全面開展公共機構能效提升。全面推動綠色機關建設，加快推進公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，積極采用能源費用托管等合同能源管理模式。推廣利用太陽能、地熱能、生物質能等能源和熱泵技術，滿足建筑采暖和生活熱水需求，開展太陽能供暖試點。推進公共機構終端用能電氣化，減少化石能源使用。率先淘汰老舊車，帶頭采購綠色低碳產品，加大新能源汽車配備使用力度，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動，推廣使用循環再生產品、高效節能電器。到2025年，力爭創建100家左右節約型公共機構示范單位，遴選10家左右公共機構能效領跑者。（省機關事務服務中心負責）
（七）協同推進重點區域污染物減排。持續推進大氣污染防治重點區域秋冬季攻堅行動，加強重點行業結構調整和污染治理，采取清潔能源替代、依法關停淘汰、深度治理提升、轉型升級等措施，加大工業爐窯綜合整治力度，加快不符合產業政策的燃煤工業窯爐和煤氣發生爐淘汰進度。積極推進汾渭平原大氣污染防治協作，深化聯防聯控協作機制。推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同控制。持續打好長江保護修復攻堅戰，扎實推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，漢丹江和嘉陵江岸線1公里范圍內不準新增化工園區，到2025年，長江流域總體水質保持為優，漢江、丹江、嘉陵江出境斷面水質穩定達到Ⅱ類。著力打好黃河生態保護治理攻堅戰，實施深度節水控水行動，加強延河、無定河、北洛河、清澗河、石川河等重要支流污染治理，開展入河排污口排查整治，加強黃河流域城鎮污水處理設施及配套管網建設，到2025年，黃河干流（陜西段）國考斷面水質達到Ⅱ類。（省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省水利廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省能源局等按職責分工負責）
（八）加快推動煤炭清潔高效利用。立足國家重要能源化工基地定位，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，推進煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。穩妥有序推進大氣污染防治重點區域燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯產改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，全省非化石能源消費比重達到16%，完成國家“十四五”汾渭平原煤炭消費量控制目標。（省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省能源局等按職責分工負責）
（九）扎實開展揮發性有機物綜合整治。推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，推動使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業揮發性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理。強化油品儲運銷監管，開展油氣回收專項治理工作。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（省工業和信息化廳、省生態環境廳、省商務廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）
（十）持續提升環境基礎設施水平。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。推進城市生活污水管網建設和改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。完善生活垃圾分類制度體系和分類投放、收集、運輸、處理系統。到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳等按職責分工負責）
三、進一步完善節能減排政策機制
（一）優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產出率為重要依據，綜合考慮各市（區）經濟發展水平、產業結構、節能潛力等因素，合理確定各市（區）能耗強度降低目標。對各市（區）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各市（區）分解到每年。完善能源消費總量指標確定方式，各市（區）根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標的市（區）可相應調整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到省級下達的激勵目標的市（區），其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。落實國家“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、國家重大項目能耗單列等政策。加強節能形勢分析預警，對能耗強度降低目標完成嚴重滯后的市（區）加強工作指導。科學有序實行用能預算管理，合理配置能源要素。推進榆林市開展用能權交易試點。（省發展改革委牽頭，省統計局、省能源局等按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達各市（區），污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。改進總量減排核算方法，落實好國家核算技術指南，加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（省生態環境廳負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。根據國家產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估，對審批能力不適應的依法依規調整上收審批權。落實國家對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目加強工作指導的要求。嚴肅財經紀律，落實好金融機構關于“兩高”項目的融資政策。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳牽頭，人民銀行西安分行、省市場監管局、陜西銀保監局、省能源局等按職責分工負責）
（四）建立健全法規和標準體系。貫徹落實節能減排有關法律法規。研究省級節能減排有關法規規章的制修訂工作。嚴格執行國家強制性單位產品能耗限額標準和污染物排放標準。加強節能環保地方標準建設，深入開展能效、水效領跑者引領行動。（省發展改革委、省生態環境廳、省司法廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省機關事務服務中心等按職責分工負責）
（五）持續完善經濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設，研究對節能目標責任評價考核結果為超額完成等級的市（區）給予獎勵。落實好國家規范和取消低效化石能源補貼的政策。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。加快構建綠色金融體系，大力發展綠色信貸，支持重點行業領域節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環境和社會風險管理。鼓勵有條件的地區探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。開展綠色金融產品和工具創新，探索將排污權、用能權等納入抵質押擔保范圍。支持西咸新區開展國家氣候投融資試點建設。加快綠色債券發展，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。強化環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策落實。強化電價政策與節能減排政策協同，持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價格機制。建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。按照國家統一部署，支持城市近郊區探索建立受益農戶污水處理付費機制。（省發展改革委、省財政廳、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、省能源局等按職責分工負責）
（六）大力培育市場化機制。探索開展用能權有償使用和交易試點，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。積極參與全國碳排放權交易。培育和發展排污權交易市場，鼓勵有條件的地區擴大排污權交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易，全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。創新環境污染治理模式，推進工業園區環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發（EOD）、環境托管服務等新模式。推進生態環境導向的開發模式試點項目建設，探索創新生態環境治理項目組織實施方式。落實能效標識管理制度，推動綠色產品認證、節能低碳環保認證發展。（省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省市場監管局、省能源局等按職責分工負責）
（七）加強統計監測能力建設。嚴格執行重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，完善重點用能單位能耗在線監測系統，持續提高數據質量。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計。優化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（省統計局、省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（八）壯大節能減排人才隊伍。加強節能監察隊伍和基礎能力建設，建立健全省、市、縣三級節能監察體系。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。（省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
四、加強組織實施
（一）切實加強組織領導。各市（區）、各部門和各有關單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署以及省委、省政府工作要求上來，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，明確目標責任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各市（區）政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本區域節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學明確縣（市、區）政府、園區（開發區）管委會、有關部門和重點單位責任，防止簡單層層分解。國有企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。省發展改革委、生態環境廳要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重要情況及時向省政府報告。（省發展改革委、省生態環境廳牽頭，各有關部門按職責分工負責）
（二）不斷強化監督考核。開展“十四五”市（區）政府節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的地區加強激勵，對工作不力的地區加強督促指導，考核結果經省政府審定后，交由干部主管部門作為對市（區）政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度，統籌目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，優化考核頻次。開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。扎實推進中央生態環境保護督察整改，開展省級生態環境保護督察。（省發展改革委、省生態環境廳牽頭，省委組織部等按職責分工負責）
（三）深入開展全民行動。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動。增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。堅決遏制餐飲浪費行為，深入推行“光盤行動”，積極開展減塑行動。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度，組織開展節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進節能減排技術研發和推廣力度，推動重點行業領域節能減排技術創新、科技成果轉化。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。組織開展節能減排自愿承諾，在全社會營造重視節能減排的良好氛圍。（省委宣傳部、省發展改革委、省科技廳、省生態環境廳、省機關事務服務中心、省婦聯等按職責分工負責）
來源 陜西省人民政府網
